条文对照

解读：

1.加强党对安全生产工作的领导，是搞好安全生产工作的重要保障。党的十八大以来，习近平总书记对安全生产工作多次作出重要指示批示，强调“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。党委要管大事，发展是大事，安全生产也是大事。党政“一把手”必须亲力亲为、亲自动手抓。2016年12月中共中央、国务院印发的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，明确地方各级党委和政府要始终把安全生产摆在重要位置，加强组织领导。党政主要负责人是安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。

2.把“安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展”修改为“安全生产工作应当以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位,树牢安全发展理念”，进-步明确安全生产工作应当坚持以人为本、人民至上、生命至上的理念，树立安全发展的思想，正确处理好发展与安全的关系。

一是以人为本，坚持人民至上、生命至上，是安全生产工作的根本。

二是人民至上是我们一切工作的出发点。

三是树牢正确的安全发展思想。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾 越的红线。正确处理好发展与安全的关系，决不能以牺牲安全追求盲目的发展。

3.搞好安全生产工作，强化源头治理是基础。

法律将“坚持安全第、预防为主、 综合治理的方针” 修改为“坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险”，进-步明确了安全生产治理的方向。

“安全第一”是安全生产的理念，意思是把安全放在首位，不安全不生产，在保证安全的条件下进行生产。“预防为主”是安全生产的措施。 “综合治理”是机制。这次加上“从源头上防范化解重大安全风险”，意义更加明确，安全生产要从源头治理。一是要把好入口关。没有安全生产保障的项目不要实施。实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。习近平总书记指出，“安全生产，要坚持防患于未然”。强调安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作，站在人民群众的角度想问题，把重大风险隐患当成事故来对待，守土有责，敢于担当，完善体制，严格监管，让人民群众安心放心。采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防工作机制，第一把风险分级管控挺在前面，避免风险管控失效演变成隐患;第二，把隐患挺在事故前面，避免隐患不除最终酿成事故，形成两道防线。

4.建立安全生产“三管三必须”机制。

法律增加“安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管产经营必须管安全”的规定，进-步明确 了安全生产工作机制，实现了安全生产的共治。领导干部按照规定实行“一岗双责"要管好职责范围内的业务事，也要管好安全生产的事。从生产经营单位讲，安生产管理工作不是主要负责人、安全生管理机构及其安全生产管理人员的事，过去有人讲。生产经营单位成立了安全生产管理机构了，安全生产工作就由这个机构专门管了。这次法律更加明确，谁管生产，谁就管其生产过程中的安全生产;谁管业务，谁就管其业务范围内的安全生产:谁管经营，谁就管其经营活动内的安全生产。所以说，安全生产“三管三必须"，实现了安全与生产的共治，每个岗位、每个人员都是“一岗双责"，都要管。

5.法律将“强化和落实生产经营单位的主体责任”修改为“强化和落实生产经营单位的主体责任与政府监管责任”，进一步强化主体责任和监管责任，有如一辆车的前后双轮，有力推动安全生产的双轮驱动。